加强党建 引领社会组织发展

近日，中共中央办公厅印发了《关于加强社会组织党的建设工作的意见（试行）》（以下简称《意见》）。有关专家接受本报记者采访时表示，《意见》清晰界定了社会组织党组织的功能定位与基本职责，明确传达出促进社会组织健康发展、提升社会治理能力的信号，是全面加强社会组织党的建设工作的遵循。

明确社会组织党组织功能定位，发挥政治核心作用

改革开放以来，我国社会组织蓬勃发展，截至2014年底，在民政部门登记的社会组织总量已超过60万个，形成固定资产1560.6亿元，吸纳社会各类人员就业682.3万人。“无论是从组织团结群众，还是推动社会组织健康发展，都需要加强社会组织党的建设。”国家行政学院教授褚松燕认为，当前社会利益多元、矛盾风险显露，社会问题和公共问题无法靠单一力量解决，《意见》的印发为社会组织参与治理、发挥作用提供了支持。

“在党章中，对社会组织中的党组织没有进行明确定位。2000年中组部印发的《关于加强社会团体党的建设工作的意见》，只是把党章中对党的基层组织的定位用到社会团体的党组织中来。”首都师范大学马克思主义学院副教授石国亮表示，“实践中，社会组织开展党建工作缺少依据和规范，理不直、气不壮，迫切需要做出规定。《意见》对此进行了明确，指出党组织是社会组织中的战斗堡垒，发挥政治核心作用，要履行好6条基本职责。”

上海交通大学国际与公共事务学院教授徐家良说：“社会上有两种观点：一种认为社会组织属于民间组织，不需要党建工作，或党建工作只起辅助作用；还有一种认为，社会组织党组织完成党建工作任务即可，与社会组织发展的好坏没有必然关系。这两种观点都失之偏颇。”他认为，《意见》明确了社会组织党建对于社会组织的重要意义，确保社会组织发展的正确政治方向。

理顺隶属关系，社会组织党建不搞“一刀切”

专家表示，长期以来，社会组织党组织的管理机制不畅，隶属关系复杂，有效管理存在障碍。

“复杂的隶属关系，决定了社会组织党建工作不可能由一个部门来抓，必须由党委及其组织部门、登记管理部门以及业务主管单位共同来抓。”石国亮认为，“但是，由于缺少一个牵头单位，实际上存在谁都管、谁都管不到位的现象。按照过去通常的做法，社会组织党建工作的责任主体是业务主管单位，但很多业务主管单位并不了解其相应责任，有的业务单位没有建立社会组织党委（总支），有的业务主管单位主管的社团较多，承担党建任务往往力不从心，难以实施有效管理。”

针对这些情况，《意见》并没有“一刀切”，而是根据具体情况分别对全国性社会组织、地方社会组织、城乡社区社会组织、有业务主管单位的社会组织的党建工作进行了规范，有利于理顺社会组织党组织隶属关系。

褚松燕指出，《意见》通过健全工作机构，理顺管理体系，在管理体制上形成归口管理、统一管理和兜底管理三种形态以及相关的工作指导关系，形成对社会组织党建的分级负责、条块结合、区域兜底的管理格局。同时，统筹协调机制、上下联动机制和直接联系机制，既能够保障条块管理的实现，又能及时发现和处理社会组织发展和社会利益整合中的问题，确保形成合力。

厘清责任链条，社会组织党建要纳入“大循环”

充分发挥社会组织党组织的作用，在以往的体制机制下，面临多种困难，此次《意见》提出了具体可行的方法途径。“以发展党员为例，社会组织用人灵活及自身业务特点，决定了党组织寻找党员难度较大，发展党员存在困难。对此，《意见》提出了分类推进社会组织党的组织和党的工作有效覆盖的举措：即按单位建立党组织、按行业建立党组织、按区域建立党组织、实现全领域覆盖。”专家分析。

过去，一些社会组织中的党组织作用发挥得并不理想。“一方面，重‘建党’轻‘党建’的现象普遍存在。社会组织党建工作面临人才、经费、活动场所匮乏等难题。另一方面，党组织发挥作用的方式不适当。一些社会组织往往简单照搬其他机构的党建工作方式，出现组织活动与业务工作相脱节。党员个体也存在发挥先锋作用不明显的问题。”石国亮说。

对此，《意见》明确了社会组织党建工作的基础保障，提出要建立多渠道筹措、多元化投入的党建工作经费保障机制。褚松燕认为，这些举措打消了社会组织对组织成本增加的顾虑，也有利于逐步强化党政部门的协同意识，促成社会组织与基层社区之间的资源共享。

同时，《意见》强调落实党建责任，要求各级党委将社会组织党建纳入党建工作总体布局；各级党委组织部门牵头抓总、统筹协调；民政等部门结合社会组织登记、年检、评估等工作职能协同落实，并要求各级党委把社会组织党建工作作为抓基层党建工作述职评议考核和相关部门领导班子、领导干部考核的重要内容……“这就在明确责任的基础上确立了考核和追责的链条，能够有力推动党委、政府和社会组织协同落实党建工作责任。”褚松燕说。

发挥社会组织党组织作用，需要重塑党务工作者队伍。徐家良表示，《意见》提出要加强社会组织党建工作的组织领导，选优配强党组织书记，建设一支素质优良、结构合理、数量充足的党务工作者队伍，对党务工作者进行教育培训，强化管理和激励，调动党务工作者的积极性。这些都是保障党组织坚强有力和发挥作用的有效举措。