"法治政府"成热词 每项职权都要有法律依据

要说全国两会的热词，“法治政府”无疑是其中之一。

党的十九大报告指出，转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。这5年来，从权责清单出台到规范“红头文件”，从政务公开到执法规范化，法治政府建设，正在阔步前进。

每项职权都要有法律依据

2014年初，国务院各部门的官方网站上，悄然出现一张张部门行政审批事项清单。这是中央政府首次晒出权力清单、亮出权力家底。依法行政首先要职权法定，建设法治政府首先要厘清权力的边界。从此，越来越多的权责清单进入公众视野。

 “任何一项职权都必须要有法律依据。只有不断推进政府机构、职能、权限、程序和责任法定化，权力行使才不会越位、错位和失位。”安徽省滁州市市长许继伟代表说，“这些年，我们着力摸清行政权力底数、绘制权力运行流程图表，并且紧密联系实际适时动态调整，通过清权、确权、晒权、制权等一系列举措，实现了清单之外无权力，遏制了政府部门的不作为、乱作为，增强了群众对政府的信任感和满意度。”

在江苏溧阳，权力清单、责任清单、负面清单早已成为政府工作人员的工作指南，也成为当地群众办事的参考指引。“制订和公布清单的过程，既是一个把权力关进制度笼子、接受社会公众监督的过程，也是一个查找问题、完善法律法规、更好推进政府工作的过程。”江苏省溧阳市市长徐华勤代表举例说，“我们通过规范政府合同管理等事项，进一步完善了土地审批后监管制度，为社会提供更加优质的政务服务。”

权由法定、权责一致、法定职责必须为、法无授权不可为……近年来，这些理念越来越成为各地各部门的广泛共识。截至目前，全国所有省市县三级政府部门均公布了权责清单。

规范执法营造良好环境

政府是法律实施的重要责任主体。深入推进全面依法治国，建设社会主义法治国家，关键就在于各级政府部门及其工作人员严格依法行政、依法办事。

杨蓉代表是山西太原公安局三桥派出所社区二中队副中队长，长期负责当地社区警务工作，每天同群众打交道。“对待群众，真心、热心是基本要求，严格执法是重要原则，很多时候稍微注意自己的情绪和言行，就能避免冲突。”杨蓉说，“近年来公安机关深入推进执法规范化建设，通过执法制度体系的不断完善，通过各种形式的培训教育，使公安民警敢于执法、善于执法，让群众感到有尊严、很温暖。”

权力是一把双刃剑，执法得当可以造福社会，一旦滥用就会侵害群众权益。近年来，各地各部门着力建立健全权力运行监督体系，通过党内监督、司法监督、政务公开等一系列举措，确保严格执法落到实处。

 “近年来，农村发展步入快车道。如果没有规范严格的执法，村庄的发展就不会健康有序。”浙江省湖州市德清县五四村党总支书记孙国文代表说，他所在的村近年来在推进耕地流转、成立土地股份合作社、引进特色农业生产基地、发展整村旅游等工作中，对于工作人员滥用执法权、违法行政等问题加强了普法教育，注重源头防范。

法治观念成为自觉选择

严格依法行政、依法办事，是一场治理的革新，也是理念的革新。不少代表委员们认为，全面深化改革有了法治思维和法治方式，解决问题用法、化解矛盾靠法成为自觉选择，法治的引领和规范，正在不断提高我们党治国理政的能力水平，为广大群众带来越来越多的福祉。

吉林省律师协会会长、吉林功承律师事务所主任迟日大委员长期担任吉林省政府及相关部门的法律顾问。“法律顾问为政府工作及时提供合法性审查，这已成为一项制度化、常态化的程序安排。”迟日大说，“吉林省政府常务会每次都会设置一个法律顾问座位，会议结束前都会听取法律顾问的意见建议，如果有问题，我们就现场提出。”

近年来，各级政府部门及工作人员越来越重视法律、精通法律，法治观念日渐入脑入心。特别是在“放管服”改革过程中，群众办事更便捷了，同时制度规章也更完善了，政务服务更规范了。

 “以前很多时候办事首先想到的是托人找关系，现在真的只需要上网找一找办事流程就可以了。只要按照制度办，就不会有麻烦。”山西省工商联副主席、蓝顿旭美食品有限公司董事长郝旭代表用“立竿见影”评价这5年法治政府建设带来的深刻变化，“政府应该成为全社会守法的榜样。在全面依法治国的今天，政府越是带头厉行法治，全社会就越会信任法治、践行法治。”

　　《 人民日报 》（ 2018年03月05日   14 版）